政治局会议定调下半年经济工作，明确加快推动新旧动能转换

今年上半年中国经济总量接近70万亿元，4.7%的经济增速符合全年经济增长预期目标。下半年，宏观政策如何持续发力，备受市场关注。

据新华社，中共中央政治局7月30日召开会议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

政治局会议对当前经济形势作出判断，并提出做好下半年经济工作，要加快推动新旧动能转换，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力。

动能向新、结构向优

今年是“十五五”开局之年。面对外部环境变乱交织、国内新老问题交织叠加，中国经济顶住压力，延续总体平稳、向新向优的发展态势。

会议认为，今年以来，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。同时，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。

国际货币基金组织近期下调今年全球经济预期增速，同时上调中国全年经济增长预期0.2个百分点。在世界经济增长预期整体下调背景下，中国是为数不多增长预期获上调的主要经济体之一。

国家统计局数据显示，二季度，GDP实际同比增长4.3%，比一季度回落0.7个百分点；GDP名义增速升至5.9%，较一季度提高约0.9个百分点。二季度GDP平减指数同比由负转正，结束了自2023年二季度以来长达12个季度负增长的阶段。但固定资产投资下降、社会消费品零售总额等经济指标出现波动，稳增长压力加大。

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国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权日前在“中国经济圆桌会”访谈节目中表示，上半年经济社会发展成绩单，为“十五五”良好开局注入了更强的信心，也为实现全年目标奠定了良好基础。

黄汉权认为，中国经济“进”的动力主要来自科技创新和产业升级带来新动能快速壮大。由新技术、新业态、新模式驱动的高技术制造业、现代服务业快速增长，传统产业也通过数智化绿色化改造实现提质升级，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对上半年经济增长的贡献率超过四成。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌表示，二季度的经济表现说明，当前复苏对外需的依赖程度进一步上升，而投资、融资、消费等反映内需和内生动能的指标同步走弱。当前政策的重心，应是尽快扭转二季度以来财政与信用扩张放缓的态势。

宏观政策要发力提效

政治局会议明确，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。兜牢基层“三保”底线。综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。

黄汉权表示，下半年继续实施好更加积极有为的宏观政策，合理调整政策实施的节奏和力度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在节奏上，三季度是关键窗口期，要用好用足存量政策。精准有效实施更加积极的财政政策，尽快形成实物工作量。

会议强调，要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。扎实推进“六张网”规划建设。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经记者表示，二季度GDP增长4.3%或为年内低点，后续修复斜率取决于内需政策落地、房地产企稳程度以及外部环境变化。当前消费、房地产和民间投资仍然偏弱，稳增长政策有必要进一步向扩大有效需求倾斜。存量政策加快形成实效、增量政策适时接续，将共同支持“十五五”实现平稳开局。

投资是优化经济结构的关键力量。国家发展改革委国民经济综合司副司长杨特表示，下一步将推动各类政府投资尽快到位，统筹抓好“两重”建设。扎实推进“十五五”规划纲要提出的109项重大工程，做好项目谋划储备和要素保障，协同推进’六张网’和五个重点领域设施的规划建设。

在持续激发民间投资活力方面，杨特介绍，要充分发挥财政金融协同促内需专项资金的作用，加快实施贴息政策。进一步完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，用好民间投资专项担保政策工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩容提效。

会议还提到，加快现代化产业体系建设，加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。

当前，面对中国经济的结构分化，推进新旧动能平稳接续转换是经济工作的重中之重。中国人民大学中国宏观论坛（CMF）日前发布的报告称，当前以人工智能为代表的新技术周期，正在通过商品价格、资本市场估值、工业生产和出口结构等多个渠道影响中国经济运行。与此同时，房地产、汽车等传统增长部门仍在调整，内需修复仍需政策托底和改革释放潜力。在短期宏观政策层面，经济结构分化需要金融和财政资源再平衡。财政资金守牢民生底线，探索更好发挥撬动社会投资杠杆作用的新形式，发挥好引导作用。货币政策和财政政策仍需保持适度宽松和更加积极的基调，落实好市场流动性合理充裕。

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